寒旌映长安从北府小卒到天下共第347章 租庸调与财税

《均田令》的细则如同为帝国的肌体绘制了清晰的骨骼与血脉图谱明确了土地这一最基本生产资料的分配原则。

然而要让国家机器真正运转起来让军队有粮饷让官员有俸禄让宫室城池得以修缮就必须有一套与之匹配的、能够高效且相对公平地汲取社会资源的赋税制度。

前朝赋税之弊在于名目繁多苛捐杂税层出不穷征收随意官吏从中盘剥百姓不堪重负国库却未见得充盈。

新朝欲树新政必先在财税上革故鼎新。

户部特别是其下属的度支司成为了这场财税改革的核心策源地。

与拟定《均田令》时的激烈争论不同这里的气氛更像是一个高度紧张的计算工坊。

空气中弥漫着一种极致的专注以及被庞大数字压得喘不过气的凝重。

度支郎中和他的下属主事、令史们伏案于堆积如山的文书之后。

他们的工具是算盘、毛笔、以及写满了各种算式和假设的草纸。

案几上摊开着初步统计的户籍数据、田亩数据、前朝的赋税记录、以及各类物资的时价清单。

他们的任务极其繁重且精细：设计一套新的主体税制既要满足国家的财政需求又要切实减轻前朝压在百姓身上的沉重负担还要与正在推行的均田制、府兵制完美契合并且必须具备可操作性。

经过无数个不眠之夜的测算、推演、争吵和修改一个以“租、庸、调”为核心的赋税方案逐渐清晰起来。

“租”即田租。

度支司的建议是：“每丁每年纳粟二石。

” 这是一个相对固定的、以实物（粮食）为主的土地税。

其基础正是均田制——既然国家授予了丁口土地（露田）那么丁口就有义务向国家缴纳一部分产出。

税额的确定经过了反复计算既要考虑平均亩产、农户必要口粮和种子留存又要能满足国库的基本粮食需求。

“调”即户调是一种家庭手工业产品的实物税。

“每户每年纳绢二丈、绵三两；或纳布二丈五尺、麻三斤。

” 这体现了男耕女织的自然经济特点鼓励农户进行家庭手工业生产同时也为国家提供了绢帛、布匹等战略物资。

“庸”即力役是人民对国家承担的劳役义务。

“每丁每年服役二十日。

” 但新政的关键在于“输庸代役”：“若不愿或不能亲身服役则可每日折纳绢三尺或布三尺七寸五分代替。

” 这给了百姓极大的灵活性可以避免耽误农时同时国家也能获得所需的物资。

而遇到国家有大型工程或紧急战事需要加役时也明确规定“加役十五日免调；加役三十日租调皆免”防止无限制地征发徭役。

这套“租庸调”制其征收对象明确征收品类清晰征收额度固定且直接与均田制挂钩“有田则有租有家则有调有身则有庸”。

它最大的优点在于去繁就简试图用这一套相对清晰固定的制度取代前朝那数不清的、随意性极强的苛捐杂税如“户税”、“地税”、“杂徭”、“脚钱”、“营窖”等等从制度上压缩官吏盘剥的空间。

方案草案被呈送至御前。

陈衍召集了尚书省、户部、御史台及部分相关官员进行商议。

朝堂上自然也有不同声音。

有保守的官员担忧：“税额是否过低？恐难以支撑国库用度。

前朝之所以杂税繁多实因度支艰难所致。

” 度支郎中立刻拿出测算数据反驳：“据臣等核算若均田制能顺利推行户口增长田亩垦辟即便以此税额总量亦将远超前朝横征暴敛之所得！且百姓负担减轻生产积极性提高税基方能持续扩大！” “再者”崔浩补充道“清除了中间盘剥税收能更多进入国库而非落入贪官污吏之手。

此乃‘轻徭薄赋’而国用足之道。

” 陈衍最终拍板：“朕意已决。

‘租庸调’之法甚好。

其利在于明白简易百姓易知官吏易操贪腐难行。

即以此为核心颁行天下。

” 他特别强调：“诏书中必须明确：以此为正税除此之外任何官府、任何人不得再巧立名目加征任何杂税！违者以贪赃论处遇赦不赦！御史台给朕盯紧了！” 《租庸调制》的诏书旋即颁布。

它不仅规定了具体的征收标准还详细规定了缴纳时间、缴纳方式、以及减免条件。

诏书下达至地方引起了截然不同的反响。

广大的农户在听里正、村老解读后几乎不敢相信自己的耳朵。

“就……就这些？没了？那什么‘火耗’、‘鼠耗’、‘脚钱’……真的都没了？”一个老农颤声问道。

“诏书上白纸黑字说了！除了租、庸、调谁再敢多收一粒米、一寸布咱就能去县衙告他！皇帝老子给咱撑腰！”里正激动地挥舞着抄录的诏书条文。

一种巨大的、实实在在的喜悦和轻松感迅速在乡野间蔓延开来。

农民们计算着自家需要缴纳的数额发现比起前朝负担确实大大减轻而且变得清晰可知不再是一个无底洞。

而在一些州县衙门和豪强之家气氛则有些微妙。

一些习惯于在杂税上做文章、从中渔利的胥吏和暗中与官吏勾结的豪强感到财路被断心中不满却又不敢明着对抗朝廷法令只能暗中观望或寻找新制度的漏洞。

户部和度支司的工作并未结束反而进入了更紧张的阶段。

他们需要根据新的税制重新编制全国的财政预算计算预期的岁入并以此为基础分配各项支出：军费、官俸、宫廷用度、工程开支、储备粮……每一项都需要精打细算。

陈衍对度支尚书李繁说道：“度支之要在于量入为出留有馀地。

新税制初行或有波折国库未必立刻充盈。

一切开支务求节俭。

朕之宫廷用度率先削减三成。

文武百官亦需体谅时艰。

” “租庸调”制的建立标志着新朝的财税体系走上了制度化、规范化的轨道。

它像一套精心设计的渠网旨在将社会生产的养分更有效、更公平地导入国家的仓廪既滋养万民又强健国本。

然而再好的制度也需要人来执行。

它能否真正摆脱前朝积弊达到“稳定民生增加国库”的理想效果仍有待于时间的检验以及对于执行环节坚持不懈的严格监督。

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